安徽省广德县位于苏、浙、皖三省八县（市）交界处，林业用地面积190万亩，森林覆盖率和林木绿化率分别为58.1%、61.8%，林业在全县经济发展中具有十分重要的地位。近年来广德县深入实施“竹业富民”战略，把加快发展林下经济作为促进农民增收的重要抓手，大搞林下种植，增效显著。2010年全县林业总产值42.3亿元，其中竹产值达31.2亿元，林下种植4亿元以上，连续三年被评为“安徽省林业产业十强县”。

一、林下经济蓬勃发展

林改以来，广德县不断加快传统林业向现代林业发展方式的转变，林业发展的内涵不断丰富，全县林业发展呈现多元化发展的态势，林下经济已成为林业发展的一个重要组成部分。2011年林下种植发展规模已达到7万亩，主要形式有以下几种：

（一）林药模式。近年来广德县把推广林业复合经营“林木+药材”模式作为促进林业增效、农民增收的重要途径，一方面积极鼓励和支持林农利用山林条件扩大种植，另一方面通过招商引资引进企业投入林业开发，并通过企业带动，使“林木+药材”生产经营规模化、产业化。先后引进安徽振扬生态农林有限公司、广德发展生态园林有限公司等10余家企业加盟，组建了广德县振扬中药材产销专业合作社，入社社员达285人。2010年全县已有2500余户农户从事林下种植药材，发展规模近2万亩，实现年销售产值8000余万元，已成功摸索“林果套药材”、“竹林套药材”、“绿化苗木套药材”等一系列高效培育新技术。安徽振扬生态农林有限公司正在广德县邱村镇建设8000亩药材生产基地，其“皖南药用植物园”项目也已批准实施。

（二）林蔬模式。广德县林蔬经营模式主要有两种，一是林下种植蔬菜。由于广德区位条件优越，山场平缓、土地肥沃，适合机械化造林，特别是新造竹林间隙地面积较大，利用苗（竹母）间隙地种植瓜类、豆类已成为普遍经营模式。全县每年新增种植面积达1万多亩，农产品除供应本地外还销往杭州、上海等周边城市，年实现销售产值2000万元。二是林下培育竹荪。全县已发展面积达1万余亩，种植农户达到1200余户，年实现销售产值2000万元。安徽润华生态有限公司牵头成立的合作社社员有102人，其“仙姑山”产品，2009年被授“安徽省名牌农特产品”称号。

（三）林禽和林游模式。林禽结合在广德县已成为普遍的经营模式，全县林下养殖鸡、鸭、鹅、猪和特种养殖存栏数近50万只（头），年实现销售产值超亿元。森林旅游发展也呈异军突起之势，全县已建成具有影响力生态园区6处；省级“森林旅游人家”2家，已初具规模的“森林旅游人家”20余家，在建在谈的生态园项目12家。

二、多措并举，全力推进

（一）深化集体林权制度改革，激活生产要素流动。全县已经完成“明晰产权、确权到户”主体改革。出台了《广德县集体森林林木林地流转实施办法》，鼓励产权明晰的林木所有权和林地使用权有序流转，盘活森林资源存量，活跃林业要素市场；制定出台了《广德县林木资产抵押登记管理办法》，对森林资源资产进行评估，开通林权抵押贷款、专业合作社联保、信用贷款等绿色通道。四年来共协调农村合作银行、农业银行等金融机构发放贷款156笔，1.7亿元，对为发展林下经济提供了支撑。

（二）创新林业发展的主体，引导产业聚集。全县林业产业发展按照“突出竹业，多元发展”的总体思路，不断丰富和拓展林业内涵，并明确提出致力打造“林业生物产业基地、花卉苗木产业基地、森林食品产业基地、林业复合经营示范基地”，把发展林下种植作为林业工作的一个突出重点。相继制定出台了《关于大力发展竹产业的决定》、《关于加快实施“竹业富民”战略的若干意见》、《竹产业发展奖励扶持办法》、《关于加快现代林业发展推进生态广德建设的意见》等一系列政策措施。通过招商引资、吸纳民间资本等动员社会力量投入林业开发，全县投资山场超万亩的企业2家，千亩以上的企业12家，其他规模型社会投资主体300余家。大力引导林农从单户生产转向合作经营，积极发展科技服务型、市场开拓型等各类林业专业合作组织，全县已有14个，加入的社员有1万户，带动农户3万户。

（三）加大资金项目扶持，提升发展能力。县财政每年安排300万元资金，用于林业资源培育，对林下经济达到一定规模且具有一定带动力的投资主体，优先享受政策扶持，同时采取“以奖代补”的形式给予大力扶持。在项目安排上，重点向规模大、科技含量高的企业和专业合作组织倾斜。成立了林业中小企业担保公司、定期召开银企对接洽谈会等方式，积极协调金融支持，帮助投资主体解决融资难题，为林下经济发展提供服务。为鼓励竹荪产业进一步做大做强，2008年县财政还安排专项资金20万元，予以重点扶持。

（四）强化技术支撑，提升服务水平。为适应全县林业发展的新特点，县林业主管部门根据发展的需要，拓展技术服务范围。通过召开现场会等方式，组织部分农户、乡村干部参观交流；举办培训班、编发技术资料等多种形式，将科技推广技术送到乡村和农民手中，为林下经济发展搞好相应的服务。鼓励支持各企业与大专院校、科研机构联系，提供技术支撑。安徽振扬生态农林有限公司与安徽中医药高等专科学校开展了技术合作，并聘请了安徽省首席中药材栽培专家刘晓龙教授作为技术总指导。广德县润华林产品产销专业合作社，特聘兼职高级农艺师1名，省外农技师2名。广德县林业局还与浙江林业大学建立合作共建关系，扶持企业、农民专业合作社，使各类投资主体不断提升经营管理水平。

三、林下经济取得显著成效

发展林下经济，实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展，使林业生产从单纯利用林木资源向林地资源综合利用转变，对水土保持、净化空气、提高森林覆盖率和林木绿化率等方面都有着积极的作用，林蔬、林药等模式对新造林的水土保持、水源涵养等方面起到了明显的保控作用。更为重要的是，通过发展林下经济，特别是林下种植，充分利用了林地空间，做到立体种植、立体开发，实现了真正意义上的“不砍树、能致富”的生态的可持续发展模式，其意义和影响深远。2010年全县林下种植产值达4.2亿元，占年林业总产值的10%；全县共有2万余户农户投入到了林下种植行列，年户均增收达万元以上。